Где в Казахстане самый высокий уровень бедности и почему его занижают

По официальной статистике уровень бедности в Казахстане в 2020 году cоставил 5,3%. Это весьма небольшое значение, что может говорить о том, что в Казахстане население, живущее за чертой бедности, совсем незначительно, передает forbes.kz.

Но на самом ли деле это так, с учетом того, что пандемия коронавируса повлияла на снижение доходов домохозяйств? Например, по оценке Всемирного банка в апреле и мае 2020 года (во время режима чрезвычайного положения в стране) доходы домохозяйств упали на 15-25%. Начнем с того, что уровень бедности в Казахстане определяется не от полной величины прожиточного минимума, а от ее 70%. С 1 января 2021 года величина прожиточного минимума на душу населения составляет 34 302 тенге. Таким образом, порог в 24 011,4 тенге (70% от прожиточного минимума) является чертой бедности. 

Уровень бедности является важным показателем, характеризующим уровень и качество жизни в обществе. Существует несколько основных концепций бедности – абсолютная, относительная и субъективная. В европейских странах применяют относительную концепцию бедности. Относительная концепция бедности определяет минимальный доход как долю (в развитых странах 40-50%) от уровня медианного дохода всех домохозяйств. Таким образом, данная концепция предполагает, что всегда будет существовать часть населения, которая будет считаться относительно бедной.

В странах с низким и средним уровнями дохода (в том числе в странах СНГ) используют абсолютную концепцию бедности, которая основывается на сопоставлении минимальных потребностей, которые должны быть удовлетворены, и размера ресурсов, которые требуются для удовлетворения этих потребностей. По данной концепции бедным является человек, чей доход ниже стоимостной оценки минимальных потребностей.

Показатель уровня бедности в Казахстане рассчитывается с целью оказания адресной социальной помощи (АСП) и направляется тем семьям, чей доход на каждого члена семьи составляет ниже 70% от прожиточного минимума. Стоит отметить, что в каждом регионе рассчитывается свой прожиточный минимум, который напрямую зависит от стоимости минимальной потребительской корзины в регионе. В 2020 году самый высокий уровень бедности наблюдался в Туркестанской области (12,2%), самый низкий в Нур-Султане (1,5%).ФОТО: © Бюро нацстатистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК

Для того, чтобы ответить на вопрос как будет выглядеть уровень бедности в Казахстане если применить европейскую относительную концепцию бедности необходимо рассмотреть распределение доходов населения. В 2020 году наибольшая концентрация населения по размеру дохода, использованного на потребление, наблюдается в интервале от 30 001 до 60 000 тенге (52,98% населения). Медианный доход населения в 2020 году составил 49 671 тенге (применяются доходы населения, использованные на потребление). Если применять относительную концепцию бедности, которая определяет черту бедности на уровне 60% от медианного дохода (29 802,6 тенге), то уровень бедности в Казахстане в 2020 году составил 9,9%, что почти в 2 раза превышает показатель, рассчитанный на основе прожиточного минимума. Таким образом, если применять относительную концепцию бедности необходимо увеличивать расходы бюджета на адресную социальную помощь почти что в два раза. Поэтому для правительства выгоднее применять абсолютную концепцию бедности при определении количества адресной социальной помощи с целью снижения расходов государственного бюджета.

Во многих странах, использующих абсолютную концепцию, уровень бедности рассчитывается от 100% величины прожиточного минимума. Например, в России, где по статистике уровень бедности в 2020 году составил 12,1% (с 2021 году в России величина прожиточного минимума определяется не на основе расчёта стоимости продуктов, включённых в потребительскую корзину, а как 44,2% от медианного среднедушевого дохода по стране). В Казахстане при расчете уровня бедности от 100% величины прожиточного минимума (34 302 тенге в 2020 году), показатель значительно увеличится, что создаст дополнительные расходы для бюджета государства на адресную социальную помощь.

Всемирный банк берет в расчет $5,5 в день на человека. Бедными считаются те, чей доход ниже $5,5. Таким образом, уровень бедности в 2019 году, рассчитанный по методике Всемирного банка, составляет 6,2%.

Если взять для расчета модальную заработную плату, наибольшая концентрация наемных работников по размерам начисленной заработной платы в 2020 году наблюдалась в интервале от 150 001 до 180 000 тенге (10,2% наемных работников). Медианная начисленная заработная плата наблюдалась в интервале от 135 001 до 150 000 тенге (начисленная заработная плата 53,3% наемных работников равна до 150 000 тенге). Если использовать относительную концепцию на основе определения черты бедности на уровне 60% от медианной заработной платы (до 90 000 тенге в 2020 году), то получаем, что уровень бедности в 2020 году находился на уровне примерно 25,3%.ФОТО: расчеты AERC

Реальный учет уровня бедности, конечно, может привести к росту затрат государственного бюджета, но, с другой стороны, государство должно иметь реальную картину с целью определения стратегии сокращения бедности в стране и улучшения социального положения населения. В период пандемии коронавируса поддержка населения особенно важна, так как расходы многих домохозяйств весьма увеличились (например, расходы на медикаменты и медицинские услуги), в то же время сократились доходы в связи с ограничительными мерами (режим чрезвычайного положения в стране, карантин, приостановление деятельности многих компаний), сокращением занятости или болезни, связанной с коронавирусной инфекцией.